建邺区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

一、发展基础与发展环境

（一）“十一五”规划完成情况

“十一五”期间，建邺区全面贯彻落实科学发展观，按照“转型发展、创新发展、跨越发展”新要求，围绕全面建设繁荣和谐现代化新建邺总体目标，全面推进国民经济和社会事业发展，较好地完成了预定发展目标，初步实现了省市实施河西新城区开发建设的战略构想，为“十二五”时期的发展打下了坚实基础。

经济实力大幅攀升，产业结构不断优化。“十一五”期间，全区地区生产总值年均增长16.6%，财政一般预算收入年均增长24.9%，社会消费品零售总额年均增长22.6%，固定资产投资年均增长26.5%，实际利用外资年均增长29.8%、累计达9.55亿元。2010年实现地区生产总值97.17亿元，人均GDP达到79000元，财政一般预算收入22.93亿元，固定资产投资175.9亿元，服务业增加值占全区GDP比重达到76%，各类指标位居全市前列。

服务经济发展强劲，功能载体不断完善。以金融、会展、软件和时尚商贸为主的服务业迅速发展。河西中央商务区已聚集汇丰银行、菲律宾首都银行、北京银行、韩国乐爱金财产保险公司、紫金财产保险、江苏省再担保公司等114家金融、准金融机构，引进金融专业人才400人，基本建成河西“金融保险实习基地”和“保险创新实验区”；一期核心区全面建成，二期南延区域建设全面启动。依托南京国际博览中心，举办了中欧论坛、市重洽会、金洽会、台湾名品展等一批有影响力的国际国内展会。新城科技园累计建成载体约50万平方米，引进烽火集团南京研发中心、中核华兴公司等100余家总部企业，加快了科技服务和软件业发展。江东中央活动区以大型城市综合体和高品质连锁商业、名品经营为特色，开工建设万达广场综合体等商业载体，建筑总面积约40万平方米，正在形成新的市级商业中心。

高新产业发展迅速，引领作用日益发挥。围绕电子信息技术、创意规划设计、生物工程技术和绿色新材料等，打造以要素融合、集成创新和互动共赢为特色的科技创新平台，构建高层次人才集聚、企业孵化培育、企业成长扶持和科技服务四大体系，累计培育高新技术企业约300家、省级软件企业22家，软件产业收入达5.87亿元。设立人才与科技创新专项资金，实施人才引进“十百千”计划和科技创新“533”工程，支持企业获得国家、省、市科技计划立项45个，促成企业与科研院所结对22个。

城市建设取得突破，综合功能显著提升。按照“提升北部、完善中部、启动南部、开发西部”的方针，优化城市布局，不断完善配套设施，城区特色、形象和品质进一步彰显。功能园区和重大功能性载体建设顺利推进，南苑、兴隆、滨湖三个新型社区中心以及金陵图书馆、明基医院、中央公园、中央绿轴等一批公共服务设施建成并投入使用。完成滨江大道南延、滨江风光带南延等基础设施建设，江心洲综合开发启动。建设改造江东路、应天大街等40余条道路，新区道路网络体系不断完善，地铁二号线建成通车，基本形成立体交通体系，与老城实现顺畅对接。

城市管理持续升级，环境品质日益改善。制定并实施《关于加强城市长效综合管理的意见》，完成城市模块化综合管理平台两期工程建设，基础网络设施基本完善，基础支撑平台功能初显，信息资源整合逐步深入，政府门户网站、“数字建邺”综合门户、区机关协同办公系统等20多个信息系统建成启用。城市环境整治和建设投入不断加大，环境品质显著提升。“十一五”末，城区绿化覆盖率45.2%左右，人均公共绿地面积18.2平方米，环境质量综合指数达到92.1分，万元GDP能源消耗降幅达47%，年环保投入占GDP比例超过2%。全面启动沿江地区环境综合整治工程，水源地水质100%达标。完成南湖片区亮化工程以及部分居民楼亮化，全区高层建筑亮化率80%以上。城市主干道和窗口地区市容达标率达100%，荣获“国家卫生城市达标区”称号。

专栏1 “十一五”规划主要指标完成情况

指标类型和名称		指标要求	实现情况
经济发展指标	全区地区生产总值	年均增长15%	年均增长16.6%
	全区人均GDP	66000元	79000元
	财政一般预算收入	10亿元以上年均增长20%	22.93亿元年均增长24.9%
	社会消费品零售总额	年均增长16%	年均增长22.6%
	实际利用外资	年均增长20-30%	年均增长29.8%
	固定资产投资	年均增长15-20%	年均增长26.5%
	服务业增加值占全区GDP比重	80%以上	76%
社会调控指标	城镇居民人均可支配收入	24000元以上	25739元
	农民人均纯收入	10000元以上	12669元
	全区新增就业岗位	50000个以上	65085个
	城镇登记失业率控制	4%以内	3734人
	平均受教育年限	12年	15年
	恩格尔系数	＜40%	＜40%
环境引导指标	城区绿化覆盖率	45%以上	45.2%
	人均公共绿地面积	20平方米	18.2平方米
	环境质量综合指数	90分以上	92.1分
	城镇人均住房建筑面积	30平方米以上	30平方米以上
	万元GDP能源消耗	降低25%	降低47%
	年环保投入占GDP比例	2.0%以上	2.02%
公共服务约束指标	城镇养老、失业、医疗三大保险各自覆盖面	95%以上	97%
	卫生服务体系健全率	≥90%	95%
	文教科卫支出占财政支出比重	35%以上	35.03%
	人均公共服务设施建筑面积	13.8平方米	14.0平方米

注：“全区人均GDP”为全区地区生产总值加烟厂增加值后与全区户籍人口的比值。

社会事业全面发展，社会管理不断加强。“十一五”末，文教科卫支出占财政支出比重达35%。先后建成开办新城实验学校等10余所新校，面积超过20万平方米，义务教育学校100%通过省现代化合格学校验收。新建区级医疗中心、区中医院和一批社区卫生服务中心，卫生服务网络基本形成，社区卫生服务和人口计生优质服务体系覆盖率均达到100%。城镇居民医疗保险参保续保率达90%以上，所有街道和社区建立健全了劳动和社会保障服务所（站）。妇幼保健机构健全率100%，婴儿死亡率7.18‰，获得“省实施妇女儿童发展规划先进集体”称号。累计新增就业岗位65085个，实现再就业19509人，成功创建充分就业区和确保“零就业家庭”动态消零，城镇登记失业率控制在4%以下。民生调查工作机制进一步健全，工作重心实现下移，服务能力不断提升。社区建设不断加强，沙洲、双闸社区中心完成主体工程建设，完成30个社区规范化标准改造，社区居委会用房面积平均达460平方米。完成中和园中低价商品房、莲花村经济适用房等保障性住房建设并实现交付。

文明建设成果丰硕，和谐程度持续提高。全区无重特大安全生产事故、重大食品安全事故、重大动物疫情发生，被评为“全国安全生产月活动优秀单位”。深入推进“平安建邺”、“法治建邺”建设和“五五”普法工作，被评为首批“江苏省法治区(县)创建工作先进单位”。充分发挥大调解机制作用，深入开展“信访积案化解年”和突出群体性问题集中化解活动，妥善解决征地拆迁、城市建设中的各类矛盾。积极开展“长江国际旅游节”、“经贸文化节”、“葡萄节”、“邻里节”等文化活动，2009年顺利通过文化部“全国文化先进区”复查验收。深入实施市民素质提升工程、文明社区创优工程和未成年人思想道德“三位一体”构建工程等。弘扬志愿服务精神，全区注册志愿者达2万人。充分发挥人大、政协的监督作用，大力开展法律监督、民主监督和工作监督。完善居民（村民）自治，拓宽公民参与公共事务的载体、形式和渠道，促进民主决策和科学决策，推进基层民主政治建设。

改革创新深入推进，体制机制活力增强。坚持以民生为导向，创新干部考核机制，将民意调查结果纳入街道、区管领导班子及领导干部年度综合考核体系。持续深入推进教育、医疗卫生事业改革创新，探索政府、家长、学生、教师、社区五结合的多元化教育评价体系，执行省制定的基层医疗卫生机构基本药物目录，建立基本药物使用财政补偿机制。围绕创建市级综合配套改革创新试验区，实施金融“三百”工程，设立金融创新专项资金。初步构建社区党委领导决策、社区管理服务站行使管理服务职能、社区居委会代表群众履行民主自治职能的新型社区管理体制。

（二）“十二五”时期的发展环境

“十二五”时期是我区现代化新城建设和区域综合竞争力提升的机遇期，也是各类矛盾交织、面临较多考验的挑战期，需要科学判断我区新时期面临的发展阶段，准确把握机遇、应对挑战。

1、发展阶段。“十二五”期间，我区人均GDP将超过15000美元，达到上中等发达国家水平，处于工业化中后期向后工业社会转型的重要时期，经济社会发展将呈现四大阶段性特征：

知名度和影响力提升期。随着亚青会、青奥会等重大活动的举办和我区经济社会的进一步发展，我区经济规模和综合竞争力将明显上升，城市特色将进一步凝练和彰显，国际国内知名度和影响力将显著提升。

要素集聚和全面爆发增长期。随着一系列重大项目的启动和众多著名企业的入驻，我区各类要素迅速集聚，产业集群化发展，经济结构和效益显著改善，社会事业迅速发展，区域核心竞争力不断加强，我区将迎来全面爆发增长期。

城市功能和服务经济优化期。随着交通体系的不断完善，以及一批重大商业载体和公共服务设施的建成，我区服务产业发展环境和功能载体不断优化，在居住和消费功能得以巩固的同时，生产和财富创造功能将明显提升，新城将进一步融入主城、辐射周边，整体功能与品质不断完善，在南京都市圈的地位不断提升。

消费结构和生活质量升级期。随着建成区域的不断扩大、就业岗位的持续增加和社区入住率的日益提高，我区常住人口将达到50万人以上，居民收入水平将显著提高，对交通、环境、文化教育和社会安全等公共服务将提出更高要求。城市空间结构、就业结构和消费结构将出现深度调整，居民生活质量将在小康基础上全面升级。

专栏2 新城发展的阶段特征

总结深圳福田区和南山区、广州天河区、上海浦东新区、杭州钱江新城等国内发达地区新城区经验，借鉴经济成长阶段的划分理论，从时间维度可以将新城发展的轨迹大致划分为四个阶段：

规划建设阶段（起步期，一般3到5年）。科学制定新城空间、基础设施、产业发展等各类规划，同时，注重通过政府主导，严格实施规划，强化拆迁和土地开发，集中资金和人力，高强度投入基础设施和环境建设，加强公共配套建设，形成城市总体框架和新城产业雏形。

要素集聚阶段（成长期，一般5年左右）。立足已有的新城形态框架，充分利用所在区域的有利发展环境和重大活动机遇，突出功能培育和产业塑造，强化产业功能园区的建设和各类要素市场构建，同时体制机制创新开始全面破题并逐步深化。

爆发增长阶段（10年以后）。随着一批带动性强、附加值高的优质产业形成实质性贡献，经济发展进一步加快，体制机制创新优势充分显现，以现代服务业为主体的高端产业成为支柱产业，高素质人口加速聚集，区域核心竞争力真正确立。

协调发展阶段（成熟期）。发展要素及载体承受度相对饱和，经济发展趋于高位平稳，对协调发展提出了越来越高的要求。应通过财力、人力、政策等方面的引导，使得经济发展的成果更多地惠及区域群众，实现社会全面协调可持续发展。

2、发展机遇。“十二五”期间我区将直接面临三大重要机遇：

承办青奥会和亚青会的机遇。为办好2014年青奥会和2013年亚青会，南京将持续加大城市建设投入力度。我区作为青奥村所在地和青奥会、亚青会主会场，获得了一个向全亚洲乃至全世界展示新城风貌和市场商机的良好舞台，为加速城市现代化进程注入了强大动力，为争取更多项目、资本、土地指标等支持获得更为便利的条件。

专栏3 南京筹办青奥会的重大意义

青奥会是全球性青年顶级赛事，是世界青年文化交流的盛会。2014年青奥会是我国继北京奥运会、广州亚运会之后承办的又一国际性综合重大体育赛事，也是南京和江苏承办的一次规格最高的体育盛会。青奥会在南京发展历史上具有重要的里程碑意义，对南京的政治、经济、文化和生态文明建设等都将产生积极而深远的影响，是南京产业升级、城市建设、民生改善、国际化进程和城市文明素质等领域实现跨越发展的历史机遇和重大平台。筹办青奥会，有利于充分展示南京改革开放的伟大成就，进一步提升江苏和南京的国际形象、城市地位和影响力；有利于进一步改善南京的发展环境，促进产业结构优化和升级，促进发展方式转变，推动南京转型发展、创新发展和跨越发展；有利于提升市容环境、城市品质、人居质量，加快城市的国际化进程；有利于在广大青少年中弘扬奥林匹克精神，提升市民文明素养和城市文明水平，促进社会事业进步；有利于促进我国青年和世界各地青年之间的交流，推动中西方文化的交融，促进社会主义文化的繁荣发展；有利于促进南京坚定不移地走绿色发展、低碳发展之路，加快建设人文绿都；有利于加强体育国际交流合作，推动全市竞技体育与群众体育协调发展和全民健身运动开展。

——摘自南京市委、市政府《关于“办好青奥会、建设新南京”的意见》

国际产业结构调整的机遇。在国际金融危机等因素的影响下，国际经济秩序和格局发生重大变化，资源环境压力日益突出，以创新为驱动，以低碳、环保为特征，以生物技术、新能源技术为代表的新一轮技术革命正在引领全球产业发展方向，国际国内产业转移、集聚和资本流动的趋势与我区产业的现有基础和发展取向较为一致，为我区发挥区位和产业优势、提升创新实力、发展现代服务业和高新技术产业创造了良好的外部条件。

区域经济一体发展的机遇。长江三角洲地区一体化、南京都市圈建设、皖江城市带开发、宁镇扬一体化发展均在实质性推进，南京“两中心两基地一门户”的整体定位以及“一城三区”、十大功能性板块建设、跨江发展战略的深入实施，将进一步凸显建邺的区位优势和产业优势，推动建邺成为立足南京、辐射苏皖的城市新中心。

3、面临挑战。“十二五”期间，我区将主要面临四大挑战：

迎接青奥会任务艰巨。南京成功申办亚青会和青奥会，对建邺区的新城建设、城市管理、基础设施、配套服务、生态文明、和谐稳定等提出更高的新要求。“十二五”前期，建邺区不仅要完成青奥村等配套工程建设，而且要加快其他基础设施建设，显著提升环境质量和文明和谐程度，任务极其繁重。

发展空间和动力约束。随着江心洲开发和南部新城建设的推进，我区建设用地在“十二五”期内基本用完，发展空间趋于饱和，区域承载力的有限性形成新城发展的重要瓶颈。同时，创新型和服务型产业发展尚处初级阶段，产业的集群集约式发展还需进一步培育引导，经济发展的内生动力还不足。

区域竞争更趋激烈。我区未来发展不仅面临来自南京市其他区县的竞争压力，随着区域间行政壁垒的弱化和要素流动成本的降低，来自长三角其它地区的竞争尤其是对于现代服务业项目和人才的竞争也将更加激烈，

和谐社会建设任重道远。“十二五”期间，拆迁安置量增大、城市人口老龄化加剧、流动人员增加、社会转型加速等都将加大城市管理压力，我区在法制建设、社会治安、劳动就业、社会保障和社区服务管理等方面任务艰巨。

此外，受国际金融危机等因素影响，未来五年国际国内形势复杂多变，特别是我国货币政策从积极转向稳健，土地政策更加严格规范，这都对我区未来发展形成一定考验。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

“十二五”期间，建邺区国民经济和社会发展要以科学发展观为指引，深入贯彻十七大和十七届五中全会精神，继续坚持“功能园区是繁荣建邺的活力之源，宜居社区是和谐建邺的固本之基”的工作理念，围绕“繁华新城、科技新城、绿色新城、和谐新城”四大主题，深入实施“梯度开发、重点带动、市场先行、精品导向、环境竞争和人才高地”六大策略，在更高层次上综合推进区域政治、经济、文化、社会和生态建设，不断增强新城综合实力、创新能力和核心竞争力，全面打造繁荣和谐的现代化新南京标志区和国际性人文绿都示范区。

专栏4 繁华新城、科技新城、绿色新城、和谐新城

繁华新城：以河西中央商务区和江东中央活动区为主体的城市中心区人流、物流、信息流高度汇聚，社区商业配套完善，商业街各具特色，居民生活方便快捷。

科技新城：将科学精神和科技要素融入区域建设与发展的各个层面，建成科技资源富集、科技产业发达、充满创新活力的现代化新城区。

绿色新城：坚持生态、环保、低碳标准，绿色理念深入人心，建设资源节约、环境友好、街巷整洁、舒适宜居的园林化城区。

和谐新城：建筑、环境、空间协调统一，城市功能完备，人与城市、人与自然和谐共处，区域安全，社会稳定，百姓安居。

基于上述思路，“十二五”时期，我区将围绕一个目标，强化两个带动，实施五大战略：

围绕一个目标。“借力青奥会，建设新河西”，是我区未来五年的中心目标。一方面要服从大局，配合市政府，全力以赴做好各项准备工作，圆满举办2013年亚青会和2014年青奥会。另一方面要借此机会，充分展示新城风貌，适当调整产业结构、城区功能与空间形态，提高城市规划设计及建设、管理能力，高水平建设河西新城。此外，还应充分考虑青奥会以后我区经济社会发展的可持续性，为后青奥时代的继续健康发展奠定坚实基础。

专栏5 南京筹办青奥会的总体要求

突出人文青奥、绿色青奥、活力青奥的办会理念，坚持开放、创新、节俭、廉洁的方针，按照“抓机遇促发展、做贡献留遗产”的总体思路，以筹办青奥会为机遇和动力，坚持把筹办青奥会与推动南京现代化建设结合起来，着力抢抓青奥机遇，实施城市环境综合提升三年行动计划，促进城市功能品质全面提升；着力发展青奥经济，促进经济结构调整和产业转型升级；着力扩大对外开放，促进城市国际化水平提升；着力推进服务型政府建设，促进城市管理和服务上水平；着力办好青奥赛事，促进体育和各项社会事业发展；着力提倡文明、健康、科学的生活方式，促进青少年健康成长和南京市民文明素质提升；着力提升城乡环境质量，促进生态文明建设，确保以一流的场馆设施、一流的环境质量、一流的组织管理、一流的服务水平、一流的社会风尚迎接青奥会，确保青奥会热烈、精彩、成功，以更快更高更强的奥林匹克格言作为工作要求，推动南京在新一轮科学发展中争先进位、勇创一流，走在全省、全国前列。

——摘自南京市委、市政府《关于“办好青奥会、建设新南京”的意见》

强化两个带动。一是功能园区培育带动，就是要集中各种要素，建设有竞争力的功能园区。要围绕“一区五城”的产业框架，突出对区域发展具有重大影响和带动效应的功能园区建设，加快重大项目、载体、平台、环境、人才等各种功能性发展要素集聚，全方位推进功能园区的基础设施和公共配套建设，进一步完善综合功能，致力打造具有一流项目竞争力、制度竞争力、环境竞争力和服务竞争力的示范园区。二是宜居社区建设带动，就是要下沉各类资源，打造有幸福感的宜居社区。要进一步下沉人、财、物等各类资源，加强社会管理和公共服务，完善公共配套和生活环境，充分发扬基层民主，不断扩大居民和社会组织的有效参与，致力打造民富民主、环境优美、安全有序、文明和谐的新型社区，提高居民幸福指数。

实施五大战略。一是创新驱动战略，就是要着眼建设科技发达、充满活力的现代化新城区，全面推进发展理念、体制机制、社会管理等各方面的创新，致力将科学精神和科技要素融入区域建设与发展的方方面面，使创新成为建邺发展的第一推动力。二是国际化战略，就是要着眼建设现代化国际性人文绿都示范区，深入推进改革开放，致力加强对外交流与合作，全方位接轨国际标准，认真学习和遵守国际规则，塑造国际化的城区品质和社会环境，同步有效构筑新城吸纳国际知名企业和海外人士的载体和平台，不断提升新城国际化程度。三是功能提升战略，就是要着眼提升新城区域辐射、承载和服务能力，优化空间布局，强化功能性载体建设，加速要素聚集，提升配套水平，打造商务商贸、生活居住、休闲旅游、科技创新、文化体育等核心功能，培育内生发展优势。四是民生优先战略，就是要把改善民生作为建邺发展的出发点和落脚点，着力保障和改善民生，加强宜居社区建设，不断提高人民群众的生活质量，致力打造社会事业强区和幸福宜居新城。五是人才强区战略，就是要强化人才资源是“第一资源”的观念，把加强人才队伍建设作为提升区域综合竞争力的根本举措，进一步优化环境，创新载体，打造平台，加快高层次领军人才集聚，为区域发展增添活力和后劲。

（二）发展目标

“十二五”期间，全区国民经济与社会发展的总体目标是：到规划期末，以河西中央商务区、新城科技园、江东中央活动区、新加坡·南京生态科技岛等重点功能园区为主体的“一区五城”产业构架全面成型，并形成优势明显的总部、研发、金融、会展等高端产业基础，完成地区生产总值200亿元左右，财政总收入90亿元左右，区域商务商贸、科技创新、文化体育、生活居住和休闲旅游等功能充分彰显，成为一个得到广泛公认的南京城市新中心。

经济发展又好又快。全区地区生产总值年均增长16%，一般预算收入年均增长17%，固定资产投资累计达到1200亿元，实际利用外资累计达到12亿美元，服务业增加值比重达到90%，研发经费占地区生产总值比重达到3%，经济效益进一步提高。

功能载体基本完备。河西中央商务区、江东中央活动区、新城科技园开发成熟，河西南部地区基本建成，新加坡·南京生态科技岛完成一期建设，建成一批体育设施和配套服务设施，满足亚青会和青奥会期间赛事和活动需要。

生态环境环保宜居。绿色新城、低碳新城和智慧新城建设成效显著，形成覆盖全区、分布均衡、结构合理、规模适度的高品质绿化体系，万元GDP能耗降低20%，区域内河湖水环境质量达Ⅴ类标准，大气环境质量达二级标准，功能区噪声100%达标。

社区管理和谐有序。新型社区管理体制全面确立，基层民主普遍加强，配套服务基本完善，环境优美、管理有序、治安良好、生活便利、人际关系和谐的社会生活共同体初步形成。

公共服务继续加强。政府的公共服务意识进一步增强，服务质量进一步提高，城镇基本养老、医疗和失业保险覆盖率达到98%，社区卫生服务网络覆盖率达到100%，文教科卫支出占财政支出比重达到35%，人均公共服务设施建筑面积17平方米。

生活水平显著提升。城镇居民人均可支配收入达到53000元，农民人均纯收入达到25000元，均实现倍增。新增就业岗位48000个，人均公园绿地面积20平方米，城镇人均住房建筑面积35平方米。

专栏6 “十二五”经济社会发展主要指标

指标类型和名称		2015年指标值
经济发展（8项）	全区地区生产总值	年均增长16%
	一般预算收入	50亿元，年均增长17%
	社会消费品零售总额	年均增长20%
	固定资产投资	累计1200亿元
	实际利用外资	累计12亿美元
	省级以上金融总部数量	50家
	服务业增加值占GDP比重	90%
	研发经费占地区生产总值比重	3%
公共服务（4项）	城镇基本社会保险覆盖率	98%
	社区卫生服务网络覆盖率	100%
	文教科卫支出占财政支出比重	35%
	人均公共服务设施建筑面积	17平方米
人民生活（6项）	城镇居民人均可支配收入	53000元
	农民人均纯收入	25000元
	新增就业岗位	累计48000个
	城镇登记失业率控制	5000人以内
	人均公园绿地面积	20平方米
	城镇人均住房建筑面积	35平方米
人口资源环境（6项）	人口自然增长率	3.5‰
	万元GDP能耗降低	20%
	区域内河湖水环境质量	达Ⅴ类标准
	大气环境质量	达二级标准
	区域声环境质量	功能区噪声100%达标
	年环保投入占GDP比例	2%

三、建设功能园区，发展高端产业

全面推进五大功能园区建设，优化发展环境，集聚发展要素，提升产业层次，构筑现代产业体系，建设高端化、国际化、集群化的现代服务业核心区。

（一）构筑现代产业体系

坚持现代服务业为主体的高端产业发展导向，加快构建立足建邺、服务全市乃至更大范围的现代产业体系，形成总部经济、研发经济、低碳经济等高端形态融合并进的产业格局。

1、科学制定发展路径。加大功能园区建设力度，走集群发展之路。通过规划、开发和建设河西中央商务区、江东中央活动区、新城科技园等五大功能园区，构筑产业发展新空间，集聚金融、研发、商务、商贸、信息、会展、文化、旅游等为重点的现代服务业，形成特色商圈和产业发展基地。加大体制机制改革力度，走创新发展之路。通过金融创新、科技创新以及综合配套改革，优化体制机制，增强产业发展内生动力，加速核心产业聚集和人才集聚，加快科技成果转化，拉长高端产业链，壮大企业规模和产业规模，形成科技人才、科技成果、金融资本和企业发展的有机融合。加大产业结构调整力度，走转型发展之路。通过大力引进和发展现代服务业，淘汰传统落后中小企业和有污染、高能耗企业，现有规模企业改造提升、引进技术和转型升级，使金融、总部、研发等高端产业比重不断加大，实现产业结构、产业层次和产业品质的不断优化和提升。通过绿色环境、生态环境和服务环境建设，打造长三角最佳宜居、宜业区域，吸引更多国内外知名企业和更多高端人才集聚，保持产业可持续发展势头。

专栏7 南京市十大功能板块及建设重点

功能板块名称	建设重点	主导功能
1.河西新区	建设金融集聚区、高端服务业集聚区、文化体育中心和滨江宜居城区	金融研发
2.南部新城	建设功能齐全、环境优良、交通便捷、综合服务功能辐射全市的都市新中心和文化休闲、绿色宜居新城	交通商务
3.浦口新城	建设有科技、生态、滨江、宜居特色的新城	研发宜居
4.麒麟科技创新园	建设国际化科技研发园区和国际化生活社区	创新宜居
5.城南历史文化街区	建设历史文化街区和旅游景区	人文
6.下关滨江改造	建设成为高端商贸、商务服务集聚发展的滨江新区	商贸商务
7.新加坡·南京生态科技岛	建设智慧生态岛	研发
8.燕子矶和迈皋桥地区	将老工业基地建设成为滨江新城区	宜居
9.保障性住房建设	建设丁家庄、东花岗西花岗、上坊桥和西善桥岱山等四大保障房组团	宜居
10.明城外廓—秦淮新河百里文化绿色长廊	建成18个节点公园，形成15平方公里的绿色生态屏障，打造环绕主城的百里风光带	人文

2、合理配置产业形态。构建总部经济、研发经济、楼宇经济、低碳经济、青奥经济等经济形态优势突出、多点并进的发展局面。聚焦行政法人总部、区域营销总部等总部类型，充分发挥总部经济的多重效应，促进产业集聚、人才集聚和资源集聚。强化以科技创新为主要驱动力的经济发展模式，聚焦科技型企业法人和企业研发中心，以及与科研院所、高等院校合作的研发中心，加大创新工作力度，力争成为国家、省、市级综合配套改革及相关领域创新试验示范区。充分依托商务写字楼，积极拓展信息服务、咨询服务、中介服务和物业服务市场，发挥楼宇经济在促进现代服务业发展、加快经济结构优化中的作用。以创建低碳经济示范区为契机，大力发展信息、生物医药、新材料、新能源、节能环保等新兴产业，不断培育新的经济增长点。抢抓青奥机遇，着力提升城市服务功能，大力发展商务商贸、都市旅游、特色餐饮等配套服务业。鼓励扶持科技青奥项目，促进高新技术产业发展，高水平策划和实施一批青奥经济项目。做好青奥品牌的后续开发与持续利用，积极发展后青奥经济。

（二）加快重点产业发展

根据新城发展特点，重点发展金融产业、高新技术产业、商贸业、会展业和文体产业，同时继续发展旅游业和房地产业，打造合理的产业发展格局。

1、大力发展金融产业。着力增设金融机构，扩大金融流量，完善金融服务，为创新型经济提供金融服务，成为投融资服务中心和创投服务中心。重点打造全国“保险创新试验区”、金融高新技术开发区、金融网络数字化平台、金融国际化创新合作平台、“金融超市”服务平台、中小企业融资辅导中心和金融人才培训中心等金融创新平台。积极构建结构合理、功能完善、竞争有序、高效开放、运行稳健的金融服务体系，初步建成以河西地区为主体的南京金融中心。到2015年，区域内省级以上金融机构超过50家，占在宁省级以上金融机构总数的50%以上。

2、积极培育高新技术产业。重点引进、培育信息技术、创意设计、新材料等产业，拓展新兴研发产业领域。依托新城科技园、生态科技岛等功能板块，聚集高科技企业群，在核心技术、区位环境、品牌形象、规模集成、产业集聚、板块集群等方面形成特色与优势，成为国内研发产业的主要基地。充分利用国际国内资金和技术，把握高科技研发和技术创新的产业链环节，力争形成3-5个具有现代化新区特色的研发产业群。依托南京整体科研力量雄厚、河西紧邻城市核心区的优势，大力引进高新技术企业设立总部或研发中心，打造区域性总部、研发基地。

3、加快发展商贸业。积极建设从江东中央活动区到中央商务区的市级商业中心带。打造江东北路商业带，建设6-8个融购物、休闲、娱乐、餐饮、文化等功能于一体的5万平方米以上的现代化大型购物中心和精品百货商场，发展名品消费、特色消费，吸引国际一流品牌落户建邺。新建商业载体200万平方米以上。规划、建设河西南部商业中心，建成为青奥村服务的商业配套体系。新建12个左右基本社区商业中心、30个便民生活网点、8家大型农贸市场，创建国家级社区商业示范区，10个以上发展特色商业街区，基本建成居民生活便利的模范区域。

4、打造特色会展业。培育专业会展公司，扶持品牌展会发展。加强会展业和旅游业的融合，形成以会展带动旅游、以旅游促进会展的良性互动模式。建立会展业公共信息交流平台，形成良好的会展服务保障体系。办好“建邺会展网”，实现会展信息收集、传递、处理等环节的电子化和自动化，为电子商务在会展事务中的应用提供良好的信息平台，实现实物展览与网上展览、网上交易之间的互相补充。建成长三角会展业基地、江苏省会展业特色区和南京市会展业核心区，成为中国会展名城和世界展览联盟会员机构成员之一。

5、积极培育文化产业。依托奥体中心、国际博览中心等大型文化设施，扶持一批龙头文化企业，组建一批重点文化企业集团，培育一批重点文化产业基地，重点发展现代传媒、文化创意、文化旅游、文博会展等产业门类。加快新华报业集团、国际青少年文化活动交流中心等文化设施建设，打造“国际文体城”和商业文化旅游产业集聚区。结合青奥城建设，在河西南部集中发展大型文化交流、休闲娱乐行业。全区文化产业增加值年均增长12%以上，占地区生产总值的比重超过10%。

6、其他产业长足发展。推进旅游、信息、中介、社区服务业等配套产业发展。以营销城市为理念，以“多彩河西、活力建邺”为主打旅游品牌，加快推进旅游业市场化及产业化进程， 2015年旅游业总收入达到4亿元，年均增长15%，旅游接待量达到1245万人次，年均增长10%。信息服务业长足发展，打造国际化信息服务业基地，基本建成科学合理、高效综合的信息服务体系，成为“数字建邺”的重要组成部分。信息服务业增加值年均增长15%以上。基本形成门类齐全、高效便捷、服务周到、与国际化新城产业发展相匹配的现代专业中介服务业体系，专业服务业增加值年均增长20%。基本形成社会福利、社会保障和服务门类齐全、能满足各层次消费需求的社会化社区服务体系，社区服务业增加值年均增长15%以上。房地产业健康发展，持续增长。

（三）引导产业合理布局

按照新城产业发展定位，确立“5+X”的总体空间布局，即以河西中央商务区、江东中央活动区、新城科技园、新加坡·南京生态科技岛和河西南部等五大功能园区为产业发展核心板块，加上若干都市产业园、特色楼宇、商业街区等为产业发展外核的特色功能区板块。推进五大功能园区联动发展、组团发展、一体化发展，打造结构合理、重点突出、标志鲜明、功能完善、产业集群程度高的整体现代服务业核心区。

专栏8 河西新城相关提法释义

河西新城：位于南京主城西南，纵跨建邺、鼓楼、下关三区，北起三汊河，南接秦淮新河，西临长江，东至外秦淮河、南河，总面积约94平方公里（其中陆地面积56平方公里，江心洲、潜洲及江面38平方公里），其主体是整个建邺区（81平方公里）。

“四大新城”：现代新城、人文新城、绿色新城、滨江新城。这是南京市对河西新城的四个角度的概括。

“四大主题”：繁华新城、科技新城、绿色新城、和谐新城。这是建邺区对自身作为南京新城区的四个侧面的概括。

“一区五城”：现代服务业集聚区、金融城、文体城、会展城、科技城、商贸城。这是建邺区产业规划用语，其中，“一区”是统称，“五城”是体现，均涵盖建邺全区。

“五大园区”：河西中央商务区、江东中央活动区、新城科技园、新加坡·南京生态科技岛、河西南部功能园区。这是建邺区五个规模较大、各具特色、地域边界明确的功能园区。

“六城二中心”：青奥城、金融城、海峡城、名品城、生态城、绿博城、国际博览中心、行政审批中心。这些都是河西新城在建重点项目，均有明确的建设范围。

此外，还有拟议中的云锦城（南京云锦研究所及其西拓区域）、生态科技城（新加坡·南京生态科技岛的别称）等。

上述提法相辅相成，共同反映河西新城尤其是建邺区日新月异的发展面貌。

1、河西中央商务区。以金融集聚和创新为动力，重点加快金融管理机构、金融法人总部和区域分支机构的引进落户。着力推进形成河西中央商务区核心区域、国际会展业集聚区、国际文化体育产业集聚区“一体两翼”的产业空间结构。重点发展高端服务业，配套发展现代商业，强化金融服务、商务办公、会展旅游、娱乐休闲、体育健身、信息服务等六大功能。到2015年，一期更加繁荣，南延二期项目基本建成，区域金融中区建设取得重大阶段性成效，建成集团总部集聚区、国际会展中心和国际文化体育活动中心。

专栏9 河西中央商务区产业发展重点和发展路径

类型	发展重点	发展路径
金融业	法人总部、地区总部、卡务中心、全国功能性中心	1、突出综合优势，加快金融产业集聚 2、把握发展趋势，推动金融改革创新 3、发展金融服务外包，提升辐射能级 4、加强产业融合，构筑投融资平台
信息服务业	产业链上相关总部企业	1、依托江苏联通和南京移动两大龙头企业，把握3G时代机遇，打造信息内容服务基地 2、以国睿大厦为载体，推动微电子创新和产业化基地建设
文化产业	大型赛事、会议展览、现代传媒业	1、抓住新华报业和南京报业集团入驻机遇，发展现代传媒业 2、以国博中心、奥体中心为重点，打造特色品牌会展业 3、以青奥会落地河西为契机，扩大河西中央商务区的品牌效应，推动文体旅游产业发展
商业及其他配套产业	大型超市、餐饮、精品百货以及会计、律师、咨询等中介服务业	1、合理配置商业资源，着力提升业态内涵 2、根据金融保险业等发展和商务功能拓展需要，引进专业服务机构，提升专业服务能力

2、江东中央活动区。以商贸商务、餐饮休闲、文化旅游等为主要业态，重点发展高端服务业和现代商业，配套发展文化旅游等产业。重点打造南京万达广场、金鹰天地广场、金盛国际等6个城市综合体和万达东坊金街、金基精品商业街2街及南京云锦城构成等为主体的商业载体。根据区域发展定位，以增强区域活力为目标，强化混合用地功能布局，商业、商务、酒店、酒店式公寓等有机布置，形成多个功能差异化的城市综合体。优化基础设施框架规划，合理布局公共配套设施，形成丰富的建筑天际线。完成万达总部街区、金鹰天地广场和金基精品街等重点项目建设，建成面积250万平米的商业商务载体，成为新城繁荣和活力的集中展示区。

3、新城科技园。按照现代生产、孵化创业、研发创新、集聚辐射四大功能划分空间板块。以发展生物医药产业、信息技术产业、创意设计产业、新材料产业等为主要业态，重点发展高新技术产业和战略性新兴产业，配套发展现代服务业，形成科技研发、科技创业、科技物流、科技旅游、科技信息服务、科技人才培训、科技商务办公等八大功能。建成产业载体500万平方米，基本建成南部区域和雨润总部产业园，继续打造江苏省现代服务业集聚区，建成科技研发总部园和服务型总部园，使其成为高度国际化的科技研发基地、服务外包基地和科技人才培训基地。

4、新加坡·南京生态科技岛。着重发展高端信息科技服务业、生态环保产业、各类都市型服务业和农业科技服务业。重点引进世界500强企业的相关业务和研发部门及世界顶级人才，国际国内知名的生态、科技相关机构以及具有成长性的生态科技服务业、知识创新型企业，工业设计、咨询策划、软件设计等创意产业企业，与企业发展和人才服务相关的国际知名中介服务机构等。加快规划、拆迁和建设进程，一期基本建成，二期有序推进，规划愿景得到初步展现，形成科技研发、科技创新、科技旅游、科技信息服务、科技会展、科技人才交流培训等六大功能，成为新城国际化的窗口和新型产业园区的标杆。

专栏10 新加坡·南京生态科技岛发展周期和发展目标

产业培育期（2010-2015年）：以生态型基础设施建设为抓手，形成江苏省生态环境最佳、最具竞争力的现代服务业集聚区。

产业发展期（2015-2020年）：初步达到生态岛建设指标，形成国家级现代服务业集聚区，构建长三角乃至中国的“知识创新岛、生态服务岛”。

产业成熟期（2020年以后）：形成汇聚国际知名企业、创业氛围一流、生态环境指标领先的国际知名生态科技岛，在研发创新领域形成辐射和吸附力。

到2020年，新加坡·南京生态科技岛产业发展的主要指标如下：

主要产业控制指标	2015年规划目标	2020年规划目标
1.增加值	50-60亿元	200-220亿元
2.人均增加值	15万元	22万元
3.土地利用效率	50亿元/平方公里	80亿元/平方公里
4.R&D占GDP比重	>5%	>8%
5.每年培育的创投项目	>2项	>10项

5、河西南部商业中心。打造以“一角两带”为核心的产业空间布局框架，“一角”即产业“金三角”（规划范围南部地区最南端长江与秦淮新河夹角区域），“两带”为南部产业总部带和商业文化带。以商贸商务、金融、休闲和服务外包为主要业态，形成以购物、商务办公为主，兼有餐饮、娱乐、文化、休闲等功能的国际商贸业中心。

（四）优化产业发展环境

着力抓好软环境建设，构建高效廉洁的政务环境和健康有序的市场环境，鼓励创新，重视人才，为产业发展提供坚实保障。

1、加强政策引导。制定促进现代服务业发展、扶持产业园区的系列政策。突出对现代服务业、高新技术和新兴产业等重点产业，以及江东地区、南部地区、生态科技岛等重点地区和重点项目的引导和扶持。注重发挥公共财政的积极作用，对于符合新区产业发展方向的投资项目提供政策支持，实行财政政策与优质服务并举。加大行政管理体制改革力度，合并重复职能、减少管理层级及办事环节，提高部门办事效率，方便公众办事。进一步整合人、财、物等各类资源，下移管理重心，切实服务企业和民生，发挥新城体制机制优势，营造和谐稳定的发展环境。

2、改善行政服务。积极探索高效能的管理模式，建立和完善符合区情的新型管理体制，加快形成执行有力、监管到位、各部门之间职责明确、合力推进的良性运作机制。积极规范商业服务，维护经营秩序，建立依法行政、诚信自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系。进一步整顿和规范市场秩序，营造良好的市场环境。不断完善产业发展管理体制和运行机制，积极探索跨区域监管体制和协调机制，努力营造优质的产业发展环境。

3、重视人才资源开发。以提高自主创新能力为核心，加大对高水平研发人才、高层次管理人才和高技能操作人才的培养。完善创新型人才激励政策，鼓励优秀人才用自己的技术、知识等要素参与分配，实现资本化、产权化。充分利用河西人才市场（中心）作用，构建人才集聚平台，重点打造中高级人才市场，为各功能园区、中央商务区及经济、城建部门招聘紧缺对口专业人才。落实各项扶持政策，进一步加大对留学人员创业园、博士后科研工作站等人才创业平台的资助，对高新技术人才及高层管理人员分别给予项目资助和科研补助。

4、创新招商方式和体系。建设专业招商渠道，赴境内外开展招商推介活动，着力引进一批大项目、优质项目和高新技术项目。坚持内外资并举，主动对接国内外发达地区，以大企业、大集团为主攻方向，突出资源招商、产业链招商，着力引进金融产业、高技术产业、文化产业、会展产业、商贸业和新兴产业等大项目。发挥功能园区的核心作用，定向引进以集团化生产、规模化经营、高新产业为特征的企业集团和大公司。整合宣传资源，加强各功能园区的整体形象策划，办好一年一度的“金洽会”、“商务周”等活动，发挥招商平台的作用。优化企业发展软环境，发挥“帮助办”的积极作用，做好企业引进的后续服务。

四、提升城市功能，打造品质建邺

围绕“繁华新城、科技新城、绿色新城、和谐新城”四大主题，按照地区分类引导、配套设施完善、城市精细管理、环境品质提升、民生设施保障的发展思路，立足建邺，面向青奥，通过优化城市空间布局，建设现代化基础设施，加强城市综合管理，推进宜居新城建设，基本建成承载50万人口规模的强功能、高品质城市空间。

专栏11 八大建设工程

“青奥会”配建工程：高起点建设青奥村，注重生态节能，保证施工质量。按“节俭办奥运”的原则，建设比赛场馆。交通注重低碳节能，采取轨道交通为主的交通方式。完善周边路网与高品质的商业文体设施建设，提升配套水准。

产业发展城市建设工程：集中谋划“一区五城”的功能布局结构，依托五大功能园区，带动区域整体提升，利用存量资源发展系列都市产业园。

公共服务提升工程：商业与社区服务、教育、文体和医疗卫生设施建设。

滨江景观与园林建设工程：重点打造滨江、滨河风光带与江心洲生态休闲带，全面实施园林绿化整治，充分挖掘现有文化资源，塑造新城文化底蕴。

现代化交通建设工程：构建“畅达、绿色、和谐”的现代化综合交通体系。

基础设施建设工程：完善供水供电、雨污分流、和市容环卫设施。

安居建设工程：建立多元住房供应结构，改善居民居住条件。

综合环境整治工程：加强环境整治，促进城市净化、序化、亮化和美化。

（一）优化城市空间布局

继续按照“提升北部、完善中部、建设南部和西部”的方针，加快新城建设步伐，基本建成功能特色显著的城市新空间，进一步确立城市新中心地位。

1、北部地区。依托江东中央活动区，打造辐射能力强、品牌集聚度高的市级商业中心。重点打造6个城市综合体和2条精品商业街，同时进一步提升整体配套水平和城市功能，以新区建设带动老城发展，为居住、就业、娱乐、休闲需求提供新空间。高标准推进新一轮综合整治改造，全面完成老旧小区出新和道路出新。依托云锦博物馆、侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆、莫愁湖等景区，打造全国优秀旅游目的地。完善交通等基础设施建设，实现与中部地区的无缝对接。到2015年，整体呈现新老融合、活力彰显的城市面貌，成为商贸业高度发达、文化旅游特色鲜明、人居环境优美、社会和谐安定的老城建设发展的样板区。

2、中部地区。加快完善公共配套设施建设，进一步凸显新城核心功能区地位，依托金陵图书馆、明基医院、社区管理中心、社区医院等一批区域性公共设施，满足市民日常生活需求。建设河西中央商务区市级商业中心带，加速发展河西大街商业轴线建设，形成在中央公园地下商业集聚区为核心的“十”字形商圈。继续推进中央商务区建设，以市行政审批中心大楼和新城大厦为依托构建新城行政中心。到2015年，整体呈现成熟、完整的综合性城市功能，成为金融总部企业汇聚、商业高度发达、基础设施完善、生活居住便捷、生态环境优美的新城标志区。

3、南部地区。坚持集约化发展原则，按照确定的功能定位有序开发。以举办青奥会为发展契机，高质量、高水平建设青奥村和河西南部首个市政综合体，为青奥会提供居住、餐饮、休闲、购物等各项服务。启动滨江休闲服务设施带和中部公共服务设施带建设，以公共设施和休闲服务设施带动南部新城发展。加快建设居住及配套设施，采取轨道交通为主的交通方式，完善周边路网与高品质商业、文体设施建设。

4、西部地区（江心洲）。着力打造新加坡·南京生态科技岛，以青奥会为节点，青奥会前相应收口，之后持续推进。建成区内设施一流、配套齐全、服务完善，绿色建筑、绿色交通和低碳生活方式特色彰显，生态江岛环境全面提升，在更高层次上实现人与自然和谐发展。到“十二五”末，一批产业项目建成并实现运营，高端产业和顶级人才集聚效应初显，国内外知名度和影响力日益提升，成为南京对外开放、经济社会发展、生态科技展示、国际文化交流的新亮点、新平台。

（二）建设现代化基础设施

面向青奥，以建设功能性、枢纽性基础设施体系为重点，全面提升城市功能和现代化水平，显著增强新城综合性集散和服务保障等功能。

1、建设立体化交通体系。完善新城道路网络，加快轨道交通和公交优先工程建设，构建“畅达、绿色、和谐”的现代化城市综合交通体系。加快完善“井字”快速路网建设，完成纬七路和扬子江大道快速化工程建设，加强快速放射道路建设。完成江东路南延工程，加快河西南部主干路网建设，并逐步实现与次干道、支路联系的快捷化。配合跨江发展战略，启动新的跨江通道建设。增加与老城和南部新城的联系通道，进一步加强与主城之间的联系。积极配合市有关部门，建成地铁10号线、12号线。在青奥村与奥体中心之间及江心洲内部等区域发展新型轨道交通。优化配置公共交通线路，构建干线、支线两级路面公交体系。鼓励使用电力、天然气等绿色环保车辆，大力提升交通智能化水平。积极引导停车需求，实现停车设施供需平衡。为自行车、步行交通创造安全、顺畅的交通环境。

2、推进文化体育设施建设。支持南京文化艺术中心、艺兰斋美术馆、万达广场文化项目、南京云锦城等省、市级大型文化设施建设。加快建设区文化艺术中心和区图书馆，规划建设大型文化街区、多条文化特色街、滨江文化长廊，打造国际和平广场、奥体中心体育广场、万达时尚文化广场等5个主题文化广场。加快街道、社区文化设施建设，力争“十二五”期间全区7个街道文化站全部建成市五星级文化站。建设奥体生态公园、沿江文体特色风情一条街、渔人码头、社区体育健身基地，对重点学校的体育设施进行改造。

3、加快公用配套设施建设。积极推动公共配套设施建设，改善中部垃圾收运、公共厕所、供电网架等配套状况。完善垃圾收运和处置系统，新建2座大型垃圾中转站、16座中小型垃圾中转站，方便市民日常生活。在主要交通路口和重要地段新建公共厕所20个，提升公厕建设和管理水平。加强对固体废弃物的收集和安全处置，建成危险废弃物填埋场、危险废弃物处置中心和医疗废弃物安全处置中心。完成北河口、城南水厂扩建工程。中部、东南部、西南部规划建设3座220千伏变电站，增加安全防护措施，构建更加完善的供电网架。

（三）加强城市综合管理

坚持“建管并举、重在管理”的原则，以现代化长效管理为目标，完善“大城管”机制，构建规范化、长效化城市管理格局。

1、优化城市管理方式。依托“数字建邺”综合平台加强区各部门、各街道及市直部门的信息资源整合，进一步加大“数字建邺”基础数据库应用，确保区域人口、法人、宏观经济、基础地理信息四大基础数据库的数据交换共享。深化城市模块化管理系统应用，完善模块单元，强化队伍建设，坚持文明执法，统筹协调发展，不断提升城市综合管理水平。

2、加大市容环境整治。按照迎接青奥会和新城国际化、现代化的建设要求，加大环境综合治理，提高精细化管理水平，强化城市管理综合执法，规范门头店招、门牌、公共场所服务标识和户外广告，促进城市净化、绿化、亮化和美化。到2015年，市政道路市容环境卫生达标率提高到95%，重要干道市容环境卫生达标率为100%。主干道两侧及繁华商业区的高层楼宇、重要景点的亮化率提高到80%，达到省级市容管理示范路标准的干道比例超过30%，达到市级市容景观路标准的干道比例超过50%。

3、推进重点项目拆迁和土地运作。坚持策划、规划、城市设计、土地运作、项目招商“五位一体”的原则，稳步有序推进拆迁、地块招商和土地运作等工作。不断创新拆迁组织实施模式、运行机制和考评机制，坚持以人为本、强化领导、综合执法、严控成本，切实保证拆迁工作科学、健康、有序运行。规划期间，要完成南河地块环境整治项目拆迁、科技园和万达广场项目拆迁、生态科技岛一至三期拆迁，以及青奥村及其周边建设拆迁等重点工程，为新城开拓更大发展空间。

（四）推进宜居新城建设

坚持环保优先原则，推动绿色、低碳、智慧新城建设，集约配置各种资源，创建资源节约、环境友好型社会，营造一流的新城生态环境，促进人与自然和谐发展。

1、提升环境质量。深化区域河道整治，实施雨污分流工程等，进一步加强夹江水源地保护。全面推进大气污染治理，严控各类扬尘污染现象。加大对区域建筑施工噪声监管。实现环保重点监管企业稳定达标排放。强化环保现场执法监督能力，建立健全环保重点监管企业污染物在线监控系统。到2015年，夹江饮用水源地水质100%达标，莫愁湖、南湖水质稳定达到功能区标准，区域河道消除黑臭，水环境质量逐步改善，空气质量稳步提高，环境噪声100%达标，交通噪声小于70分贝。

2、建设绿色新城。以绿地、滨水景观和社区建设为主线，重点打造滨江、滨河风光带与江心洲生态休闲带，实现城区绿化景观品质的跨越发展，建设高水平、有活力的南京滨江风光带。建设江心洲生态休闲带，优先投入生态科技产业，同步建设江心洲湿地公园。利用污水处理厂南部湿地，建设中水循环处理系统。推动主次干道两侧、待开发闲置用地、滨江风光带、商务中心绿轴、城市公园和主题广场等五大重点绿化建设工程，到2015年，人均公园绿地超过20平方米。开展亮化专项工程，对应天大街、南湖东路、文体路、湖西街进行夜景观建设，奥体西部、北部地区、河西大街等中部地区进行亮化建设，围绕青奥村建设对奥体南部地区进行亮化建设，打造璀璨迷人的新城夜景观。

3、打造低碳新城。贯彻建设节约型社会思想，倡导绿色生活、生产方式，培育简朴和谐的生态消费文化，大力开展节材、节能、节水、节地和资源综合利用活动。紧紧抓住建邺产业重构的契机，大力发展资源消耗少、科技含量高、带动效应好的高新技术产业和现代服务业，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的增长方式。严格土地管理制度，鼓励集约和节约利用土地，盘活存量建设用地。抓好大型公共建筑的节能管理，引入合同能源管理方式。大力实施新建建筑物节能50%的设计标准，推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料，着力推进节能省地型建筑。积极推进区域能源结构调整，注重再生能源开发利用，提高可再生能源产品、技术、装备的水平和产业化水平，降低煤炭消耗，提高清洁能源的比重，确保2015年单位GDP能耗比2010年降低20%。

4、构建智慧新城。立足建邺数字化平台，积极顺应三网融合趋势，科学制定“智慧建邺”发展规划，致力于推动城市数字化向城市智慧化转变，构建效能政府、品质服务、数字园区、智能社区四位一体的智能化感知、联通和处理系统。以智能政务办公、智能模块管理等为基础，加强信息资源共享，提高政府行政效率。以智慧医疗、智能会展、智能交通、智能旅游等为重点，提升服务品质。以科技创新服务、金融创新服务和商务综合体服务等为重点，提高信息服务能力，促进园区经济发展。以建设平安社区、健康社区、便捷社区、人文社区为目标，深化社区信息化建设，促进社区和谐。建立健全信息化培训体系，提高居民的信息化意识与能力。

专栏12 “智慧新城”建设总体框架

五、加强公共服务，发展社会事业

按照新城发展方向和未来人口规模，科学布局各类公共配套，逐步建立起与现代化新南京标志区相匹配、与人民日益增长的物质文化需求相适应的新型公共服务体系，切实提升新城“软实力”，促进建邺社会全面进步和人的全面发展。

（一）加快构筑现代教育体系

坚持教育优先发展理念，按照教育现代化的基本目标，继续做好基础教育，不断完善终身教育，深化教育综合改革，积极构建现代教育体系，率先实现教育现代化。

1、巩固发展基础教育。高质量实施九年制义务教育，加大教育投入，进一步引进优质教育资源，不断优化河西新城教育布局和资源配置。新建5所学校、1所高标准区少年宫，改扩建1所学校，开工建设7所学校。深入推进中小学素质教育，加强和改进德育工作，不断巩固和提高基础教育质量。加快教育信息化建设，完成中小学“校园网”改造提升工程及区教育信息中心二期建设。加强学前教育管理，扩大公办园比例，鼓励多元办学，加大新建住宅区幼儿园及托儿所的配建监督，全区学前三年入园率保持100%。到2015年，建成全省义务教育优质均衡改革发展示范区、全市优质基础教育聚集区。

2、不断完善终身教育。着力提升高中教育、职业教育发展水平和终身学习机制。到2015年，高中阶段、高等教育毛入学率分别达98%和60%以上。大力发展职业教育，促进校企合作和工学结合，形成结构合理、灵活开放、自主发展的现代职业教育体系。建立全覆盖的网络体系，创设终身学习平台，大力发展远程教育、社区教育、成人教育和教育培训，满足市民多层次学习需求。到2015年，街道全部创成省级社区教育示范街道。

3、深化教育综合改革。规范教育经费投入保障机制，确保教育投入稳步增长，教师年培训经费不低于2.5%并逐年提高。完善教育公共服务政策，建立健全家庭经济困难学生资助体系，加大对困难群体的扶持力度，保障公民公平受教育的权利。深化干部人事制度改革，制定校长任职资格标准，完善教师绩效工资考核方案，建立义务教育学校校长教师流动机制，以体制机制创新推动教育事业不断向前发展。

专栏13 教育事业发展目标

序号	指标	2015年目标
1	0-3岁儿童接受早期指导率	80%
2	学前三年教育普及率	100%
3	义务教育阶段入学率	100%
4	义务教育阶段巩固率	99%以上
5	高中阶段教育毛入学率	98%以上
6	高等教育毛入学率	60%以上
7	新增劳动力人均预期受教育年限	15年
8	全区幼儿教师大专及以上学历达	85%
9	全区小学教师大专及以上学历	98%
10	全区初级中学教师本科及以上学历	95%
11	全区高中教师研究生学历（或学位）比例	25%
12	职校“双师型”教师比例	75%

（二）全面推进医疗卫生事业发展

按照“控制总量、优化增量、调整存量、提高质量”的原则，突出重点，创新体制，提升建邺区卫生服务水平，切实解决“看病难”、“看病贵”问题，保障人民群众健康。

1、积极构建医疗卫生服务体系。加大医疗卫生基础设施建设投入力度，科学调整医疗资源布局，引进各类品牌医院，发展河西医疗卫生事业。在扩建省第二中医院、做强明基医院的同时，新建2个三甲医院、5个符合标准的社区卫生服务中心、11个社区卫生服务站，逐步建成覆盖全区的社区卫生服务网络。坚持科教兴医方针，加强卫生人员特别是基层人员技能培训，提升卫生队伍整体素质。到“十二五”末，医疗卫生服务人员资格合格率达100%。

2、不断完善公共卫生服务体系。加快推进区疾病预防控制中心、卫生监督所、妇幼保健所等基层公共卫生设施建设，形成布局合理、设备先进、技术精湛、具有特色的公共卫生服务体系。加强疾病预防控制体系建设，建立健全功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件应急机制。加强爱国卫生工作，改善环境卫生面貌。加强群众性救护培训工作。到2015年，公共卫生主要指标达到国家规范化建设标准，疾病预防控制综合实力居于全市中上水平，社区卫生服务网络覆盖率达100%。

专栏14 医疗卫生事业发展目标

目标	指标
健康指标	1	平均期望寿命77.4岁，并延长居民健康生活时间。
	2	5岁以下儿童死亡率控制在14‰以下，婴儿死亡率控制在10‰以下。
	3	孕产妇死亡率控制在17/10万以下。
小康指标	4	卫生服务体系健全率达95%以上。
	5	卫生服务人员资格合格率达100%。
	6	社区卫生服务普及率达90%。
公共卫生指标	7	力争实现血吸虫病传播阻断。
	8	甲、乙类法定报告传染病总发病率降到220/10万以下；如期完成市下达的血吸虫病、结核病、艾滋病防治工作目标。
	9	以街道为单位计划免疫“七苗”接种率达95%；7岁以下儿童保健管理率达95%以上，孕产妇保健管理率达95%以上；新生儿出生缺陷发生率控制在8‰以下；产前筛查达80%以上；新生儿疾病筛查率达90%以上。
	10	食品、公共场所卫生监督覆盖率达100%，监测合格率达85%以上。
社区卫生指标	11	健全社区卫生服务网络，覆盖率达100%。
	12	每万人口配备2名预防保健服务人员、3名全科医师、3名社区护士。
	13	继续教育覆盖率达100%，继续医学教育学分的达标率达到100%。

（三）整体提升文化事业发展水平

以彰显新城现代文化为目标，着力塑造文化个性鲜明、文化品牌荟萃、文化产业蓬勃发展、文明程度显著提高的城市文化形象。

1、打造区域先进文化。坚持以先进理论为指导，弘扬民族精神和时代精神，繁荣哲学社会科学，为改革开放和现代化建设提供精神动力。发扬优秀文化传统，推进文化创新，彰显现代化城市文化个性。加强思想道德建设，巩固和深化文明新城创建成果，深入开展文明单位、文明街道、文明社区等群众性精神文明创建活动，发挥先进文化的凝聚作用，在全社会形成健康向上的道德风尚，有力推动人的现代化。

2、加快文化设施建设。建立多元化投融资体制，加大区域内公共文化设施建设。加大对南京国际博览中心、南京文化艺术中心、艺兰斋美术馆、万达广场文化项目、新华报业集团、南京报业集团、国际青年文化交流中心等大型文化设施建设的支持力度。加快建设区文化艺术中心、区图书馆、区档案馆等公共文化场馆和文化街区、文化长廊、文化广场等文化阵地。到2015年，建成文化馆7000平方米、图书馆7000平方米、档案馆8000平方米，全区各街道全部建成市五星级文化站，各社区拥有室内文化场所达每千人50-75平方米。

3、丰富群众文化生活。围绕“新城区、新文化、新风采”主题，深入开展“社区文化月”系列展演活动、“中华云锦服饰国际文化节”、“社区邻里节”、“江心洲葡萄节”、“万达时尚文化节”等丰富多彩的群众文化活动。大力开展“一区一品”工程，培育创建一批文化示范社区，推进社区文化、广场文化、企业文化、校园文化建设，逐步形成组织机构网络化、服务对象社会化、文化设施现代化、活动形式多样化的群众文化发展格局。大力实施文化精品战略，注重文化原创能力，不断推出展示新城风貌、具有较高水准的文艺精品。

（四）全面推进体育事业发展

围绕办好2013年亚青会和2014年青奥会，大力宣传奥林匹克精神，加快公共体育设施建设，在全区掀起迎青奥热潮，为打造“健康之城”、“活力之城”奠定基础。

1、全力配合办好两次体育盛会。严格按照亚青会、青奥会前重点工作倒排工期的要求，配合南京市加快相关基础设施建设，按时按质全面完成相关场馆和配套设施的建设任务。全力推进奥体场馆改造升级以及青奥村、奥体生态公园（绿博园）、运动学校、国际青少年文化活动交流中心、世界青年奥林匹克公园、大型主题游乐园、沿江文体特色风情一条街、渔人码头、青奥医院等项目建设。在青奥村周边地区抓紧引入文化、创意产业等项目，积极申办或配合申办各类高水平国际赛事，创立世界青少年体育论坛，加大区域青少年与世界各国青少年的文化交流，将南京青奥村建成“世界青年城”。以“与青奥共成长”为主题，精心组织文学艺术节、青少年广场舞蹈大赛和书法、绘画、摄影、诗歌作品大赛以及大型综合展演等各类群众性文化活动，营造安全、祥和、欢快、热烈的氛围。

2、切实加强群众体育建设。抓住两次盛会机遇，加快基层健身设施建设，加大社会体育指导员培训力度，开展城乡群众体育健身活动。到2015年，各级体育工作站、体育协会等组织实现全覆盖，建成5到7个具有一定规模和青少年特色的社区体育健身基地，社会化全民健身组织网络得到进一步完善，大众健身活动广泛普及，居民健康素质明显提高。坚持科技强体、人才强体战略，提高竞技训练的科技含量，发挥业余体校的骨干作用，认真选拔培养一批竞技体育后备人才，做大竞技优势项目，增强竞技体育核心竞争力。

3、进一步繁荣体育市场。坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，积极培育体育消费市场，拓宽体育产业渠道。完善体育产业政策法规和管理服务体系，以大众健身服务为重点，打造建邺体育产业品牌，不断调整和优化体育产业结构，提升服务意识。运用法律、行政等手段加强对体育市场的经常化、制度化、规范化管理。推进体育资源整合与共享，满足群众的健身需求。继续办好体育博览会和体育嘉年华。

六、完善社会管理，营造和谐建邺

坚持以人为本，做好民生工作，形成以维护社会稳定和公平正义为目标、以促进就业和健全社会保障机制为核心、以宜居社区建设为重点、以民主法治建设为保障的和谐发展的内在机制。

（一）进一步促进就业

1、开拓就业空间，完善劳动力动态管理机制。通过挖掘潜力、激发活力、加大投入、支持创办新企业，逐步释放经济发展对就业的承载力和吸纳力，吸纳和安置更多劳动力就业。全面实施就业备案制度，建立劳动力资源数据信息库，实施劳动力就业实名制，并逐步加以完善。每年对就业状况进行一次抽样调查，定期公布就业和失业状况。以零就业家庭、失地农民等困难群体为重点，进一步增强就业援助的针对性，建立健全就业援助长效机制，创建充分就业保障社区。“十二五”期间新增就业岗位48000个，下岗失业人员再就业和农村劳动力培训3万人，确保有劳动能力的零就业家庭一人实现就业。

2、建立职业培训和就业创业一体化工作模式。积极与社会培训机构开展合作，整合资源优势，多层次、高质量地开展职业技能培训。依托劳动保障服务平台，结合再就业援助活动，完善小额担保贷款发放绿色通道，积极探索“创业培训+小额担保贷款”模式。加强对下岗失业人员的创业培训，有效增强下岗失业人员自主创业的信心和能力。全方位开展劳动保障监察工作，整顿、规范劳动力市场秩序和用人单位用工行为，切实维护劳动者合法权益，积极构建和谐稳定的劳动关系。所有用人单位劳动合同签订率达100%，劳动争议按时结案率达100%。

（二）完善社会保障体系

1、扩大社会保险覆盖面。加大社会保险费扩面征缴的工作力度，以非公有制经济组织、灵活就业人员为扩面重点，让更多的城乡居民享有社会保障。扎实推进城镇职工基本医疗保险工作，做到应保尽保，进一步巩固城镇居民医保扩面成果。建立居家养老生活补贴、长寿补贴和尊老金的自然增长机制。建设智能化居家养老服务体系，街、居托老站、所建设全覆盖。规范民办福利机构建设，加强与国家救援中心和康惠通公司的全面合作，为区域老年人提供专业化、正规化、优质化的居家养老服务。

2、做好社会化管理服务工作。发挥区、街道、社区劳动保障服务平台的职能作用，进一步完善企业退休人员基本信息库，建立服务制度，规范服务行为，落实好社会化管理各项服务制度，督促企业依法缴纳退休人员社会化管理服务费，确保企业退休人员养老金按时足额发放。发挥社会组织孵化器的作用，培育、发展和壮大社会组织、志愿服务队伍，为社区居民提供多元化的优质服务。落实各项优抚政策、低保标准城乡一体、开展 “春风行动”、“一助一”结对帮扶、“牵手行动”、“百优结百对”和慈善“一日捐”等活动，保障和改善特殊群体、困难群体和弱势群体的生活。

（三）推进和谐社区建设

1、推进社区均衡发展。优化北部和中部地区社区布局，加快南部及江心洲地区社区建设。深化社区管理体制改革，构建社区党委领导、社区居委会自治、社区管理服务站承载的新型社区管理体制。推动财政支出向社区倾斜，公共资源在社区整合，居民需求在社区解决，努力实现“资源向下、民主向前、民心向上”的改革目标。利用社区公益金等资源扶持慈善、环保、教育等各种社会组织，支持其规范化建设，鼓励其承接社区服务项目。以“智能社区”建设为切入点，分类分步骤提升社区功能。

2、培养造就高素质社区工作者队伍。拓宽社区党组织书记来源渠道，加大社区党组织书记培训力度，建立初任培训和年度培训制度。建立分工协作的“居、站”工作团队。各类人员归类分组，综合管理。建立常态化、专业化的社区志愿者队伍。到2015年，社工的学历达到大专以上的要占到总数的90%，本科以上要占60%。取得职业资格的社工要占到总数的30%，其中中级以上的占10%。

（四）促进人口科学化管理

1、科学调控人口规模。加强对人口总量、结构、流动迁移的监控和预测，使人口规模与城市资源环境的承载能力及经济社会发展水平相适应。完善人口调控机制，提高出生人口素质，降低出生缺陷发生率，延长人口平均预期寿命，逐步形成稳定均衡增长、素质全面提高的人口发展格局。到2015年，全区常住人口规模控制在50万人左右，人口自然增长率保持在3.5‰。

2、着力提高人口计生服务水平。以人的全面发展为核心，加快人口发展的社会管理和公共服务体系建设，提升人口计生综合服务能力，增进家庭发展的能力。坚持计划生育基本国策，创新人口计生服务理念，重点实施利益导向、公共服务体系、优生促进、人口文化等八大工程，着力加快人口计生服务信息化、均等化和队伍职业化建设步伐，不断提高人口素质，改善人口结构，优化人口分布，切实保障人口安全。“十二五”期间，全区计划生育率达99%以上。

3、积极促进妇女儿童发展。深入宣传贯彻男女平等基本国策，推动男女两性享有平等地位和机会。广泛宣传儿童四项基本权利，着力培育儿童保护的公众意识和维护儿童权利的家庭教育观念。积极推动妇女参与新城决策管理。大力弘扬妇女“三创”、“四自”精神，营造有利于妇女就业创业的环境和氛围。保障女性平等受教育权利，提升女性受教育水平。加大妇幼卫生保健宣传与投入，加强妇幼医疗卫生管理与服务，不断提升妇女儿童健康水平。深入开展各类家庭创建活动，着力提升家庭文明程度。进一步加大普法宣传力度，不断提升妇女儿童学法、守法、用法的意识和水平。严厉打击侵害妇女儿童权益的违法行为，努力维护妇女儿童合法权益。

（五）提升公共管理水平

1、有效预防处理突发事件。坚持安全第一、预防为主的方针，进一步完善应对重大自然灾害、重大安全生产事故、重大交通事故、重大环境污染事故等各类突发事件的公共危机预防应急体系和保障机制，形成全区统一的指挥调度平台。进一步加强防汛、防疫、消防等基础设施建设和救灾应急物资储备，完善各类应急预案，提高防灾减灾能力。加强对应急管理工作的评价和考核，落实分级分部门的应急管理工作责任制。

2、深入推进平安社会建设。加强社会治安综合治理，严厉打击和惩治各类刑事犯罪活动。加快视频监控系统和治安监控自动识别系统建设，整合社会监控资源，不断完善区域治安防控体系。完善定期接访、领导包案和协调会办制度，妥善处置涉及群众切身利益的突出矛盾和问题，确保区域和谐稳定，保障人民群众安居乐业。

3、全面加强民主法治建设。积极支持人大、政协履行职能，为人大代表、政协委员充分发挥作用创造条件。进一步做好统一战线、人民武装和老干部工作。加强和改善党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，积极支持群众团体依照法律和章程，围绕区域发展大局开展工作。深入开展普法教育，全面完成“五五”普法规划，深化“法治江苏合格区”创建活动。

七、深化制度创新，增强发展活力

制度创新是推动科学发展的不竭动力，“十二五”期间，要继续深化体制改革，健全市场体系，扩大对外合作，加快人才队伍建设，进一步增强发展活力。

（一）深化体制改革

按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，从解决困扰发展的体制机制矛盾入手，把握重点领域和关键环节，大力推进体制创新，为落实科学发展观提供体制机制保障。

1、建设服务型政府。按照中央大部制改革要求，结合建邺实际，大力调整和优化政府机构设置，理顺部门职责分工，加强部门间的协调配合，切实提高行政效能。继续推进社区管理体制改革，着力实施街道、园区经济体制改革。加快转变政府职能，积极推进依法行政，完善行政权力阳光运行机制。加强专家咨询、信息披露、决策责任追究、决策后评估等制度建设，提高决策的科学化、民主化水平。完善公务员绩效考核和政府机关目标管理责任制，建立科学有效的政绩考核体系。

2、深化事业单位改革。加快区属经营性事业单位转企改制步伐，调整机构布局，整合优化资源，控制总体规模。鼓励社会资本进入公共服务领域，降低公共服务成本，提高公共服务质量。不断更新教育观念、深化教育体制改革，加大在教育制度、教育机制和人才培养模式等方面的创新力度。加快推进医疗卫生体制改革，重点改革公立医院管理体制和运营模式，积极鼓励外资、民资兴办医院，深化医疗保障制度改革，逐步解决困难家庭看病难问题。

3、推进科技体制创新。制定更加灵活、更加开放、更加优惠的促进科技创新的政策措施，大力实施科技创新“十百千计划”。以功能园区为主要平台，以在宁高校和科研院所为依托，加快整合集成科技资源，建设科技创新公共服务平台，完善区域创新体系，形成一流科技创新能力、创新体系和创新环境，科技创新成为带动生产力跨越的内在动力。

4、加快金融体制创新。在用足用好既有政策的基础上，把握南京金融中心建设机遇，向省、市及有关部门争取更多优惠政策，支持河西金融集聚区发展壮大。以扩大直接融资和增强金融企业综合服务功能为重点，积极推进金融综合配套改革，改革社会资金结构，提高社会资金使用率，引导资源向创新企业集聚，增强对江苏省及周遍区域的金融服务功能。深入实施金融“三百”工程，积极构建结构合理、功能完善、竞争有序、高效开放、运行稳健的现代金融服务体系，建设成为具有一定影响力的区域性金融中心。

（二）健全市场体系

进一步发展资本、土地、技术、人才等要素市场，完善市场结构，提升市场功能，加强市场监管，在更大程度上发挥市场的基础性配置作用。

1、规范要素市场。规范发展各类中介组织，完善商品和要素价格形成机制。规范土地市场，完善经营性用地“招拍挂”制度，严格划拨用地范围，规范协议出让用地供给制度。扩大集体土地使用权流转范围，逐步将土地租赁市场纳入管理范围。进一步完善金融、技术、人才、劳动力、房地产等要素市场，推动现有市场提档升级，加快各类要素集聚，促进新城产业发展。

2、推进社会信用体系建设。以企业信用信息和个人信用信息系统为基础，从完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录入手，探索建立信用评价体系。继续开展重合同、守信用和“三佳三优”等活动。坚持质量兴区和品质建邺战略，开展企业名牌和商标创建工作。规范信用信息的采集、使用和管理，培育和发展一批具有社会公信力的信用服务中介机构。建立较为健全的守信受益、失信惩戒的信用管理制度。加强社会诚信教育和宣传，在党政机关、窗口行业和社会组织中开展诚信建设活动，营造诚实守信的社会环境。

3、完善市场监管体系。完善行政执法、行业自律、舆论监督和群众参与相结合的市场监管体系。深入整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、侵犯知识产权等市场违法行为，切实维护公平竞争和交易安全。以食品、药品安全为重点，加强国家强制管理产品质量检测体系、药品医疗器械质量检测机构及技术审评体系和畜禽疫病防治体系建设。

（三）扩大对外合作

大力实施“引进来”和“走出去”战略，不断提升开放型经济的运行规模和质量，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际和区域经济事务，实现对外开放的新突破。

1、优化外资利用质量。统筹安排全区境外招商计划，大力引进与发展规划相适应、对产业结构优化升级具有重大带动作用的大项目、大企业，着力引进高科技含量、高附加值、高产业关联度的投资项目。拓宽利用外资渠道，鼓励有条件的企业到境外融资，力争使用外国政府贷款、国际金融组织贷款取得新突破。坚持“引资”和“引智”并举，积极引进国外先进技术、先进人才和先进管理，加强科技、人才的国际交流合作，引导企业提高自主创新能力。

2、积极培育服务外包产业。大力推进中国国际人才市场南京分市场等9个服务平台和南京国际企业孵化器等6个发展平台建设。争取建成新城科技园、应天智汇产业园两大服务外包产业中心。加强服务外包“一区两园”基础设施建设，加大外包企业引进力度，着力引进外包大企业、名企业，并形成产业集聚，提升国家级服务外包示范区的整体形象。到2015年，区内1000万美元以上外包龙头企业达10家以上，服务外包执行额年均增长35%。

3、加强区域合作与交流。定位于辐射长三角西北部和长江中游的区域经济中心，进一步巩固新城建邺在南京都市圈现代服务业的核心地位，扩大在长三角乃至国际上的影响力，发挥先锋带动、整合集聚、辐射渗透、决策指挥、调和调节等作用，推进与周边地区尤其是江北新城和皖江城市带的联动发展，探索建立利益共享、互利共赢机制，促进要素跨地区自由流动，形成优势互补、各具特色、协调发展的一体化区域经济格局。

（四）加快人才队伍建设

坚持党管人才原则，树立人才资源是“第一资源”的观念，重视人才引进、培育和使用，建设一支数量充足、素质精良、结构合理，适应新城发展需要的人才队伍。

1、加大人才引进。深化人事制度改革，推行更加灵活的引才机制。面向新城未来发展需要，充分依托新城科技园、生态科技岛等人才引进平台，建立开放型、市场化、高效有序的人才引进机制，重点引进优势产业发展和重大工程建设急需的领军人才、紧缺人才和实用专业人才。实施“十百千”计划，“十二五”期间引进10名海内外领军人才、100名高层次创新创业人才、1000名经营管理、专业技术和高技能人才。

2、加强人才培育。围绕新城建设和重点工程、重点项目需要，制定多层次、多门类的人才培训计划，建立健全政府、用人单位、个人和社会多元化的人才开发、培训和投入机制，大力培养顶尖人才。健全党政人才选拔任用和培养机制，选送优秀区管中青年干部分期分批赴境外培训，全面提升公务员整体素质。围绕建设现代服务业核心区的目标，培养一批物流、信息、法律、中介、咨询等急需人才。

3、合理使用人才。充分用好现有人才，积极挖掘潜在人才，完善人才评价、激励机制和要素分配制度，促使收入分配向关键岗位和优秀人才倾斜，切实解决引进人才的收入待遇、社会保障、住房、子女入学等现实问题。坚持市场配置和政府引导相结合，推进人才合理有序流动，鼓励企业加大人力资源投入和开发，努力实现人才效益最大化。积极推动妇女参与决策管理，促进各级各类领导班子中女干部的配备比例达到规定要求。

八、规划实施与监督评估

实现“十二五”规划目标，必须紧密结合时代发展要求和新城建设实际，建立健全规划实施和监督考评机制，发挥规划对经济社会发展的科学引领作用，重视项目推动和精细化操作，促进规划实施工作的规范化、制度化和科学性。

（一）建立完备的规划体系

1、明确各类规划功能。建邺区“十二五”规划体系包括1个总体规划和25个专项规划。总体规划（本规划）是统领全区经济社会发展的纲领性规划，是编制其他规划的依据。专项规划是总体规划在特定工作领域的延伸和细化。

专栏15 “十二五”规划体系

序号	规划名称	责任单位
1	建邺区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要	发改局
2	建邺区“十二五”产业发展规划	发改局
3	河西中央商务区功能园区“十二五”产业发展规划	河西CBD办
4	新城科技园功能园区“十二五”产业发展规划	科技园办
5	江东中央活动区“十二五”产业发展规划	江东办
6	生态科技岛功能园区“十二五”产业发展规划	科技岛办
7	河西南部功能园区“十二五”产业发展规划	河指计划处
8	建邺区“十二五”开放型经济发展规划	商务局
9	建邺区“十二五”商贸业发展规划	商务局
10	建邺区“十二五”会展产业发展规划	商务局
11	建邺区“十二五”旅游发展规划	旅游局
12	建邺区“十二五”科技发展规划	科技局
13	建邺区“十二五”人才规划	组织部
14	建邺区“十二五”城市建设与管理规划	住建局
15	建邺区“十二五”信息化与数字建邺发展规划	信息中心
16	建邺区“十二五”环境保护规划	环保局
17	建邺区“十二五”社区建设规划	民政局
18	建邺区“十二五”劳动和社会保障事业发展规划	人社局
19	建邺区“十二五”教育事业发展规划	教育局
20	建邺区“十二五”文化事业发展规划	文化局
21	建邺区“十二五”体育事业发展规划	体育局
22	建邺区“十二五”卫生事业发展规划	卫生局
23	建邺区“十二五”人口与计划生育事业规划	计生局
24	建邺区“十二五”妇女发展规划	妇儿委办
25	建邺区“十二五”儿童发展规划	妇儿委办
26	建邺区“十二五”档案事业发展规划	档案局

2、加强各类规划衔接。建立和完善区规划与市规划的衔接协调机制，使区域约束性指标、城市功能定位、公共设施布局、重大建设项目等与上级规划对接，确保规划落地。强化各专项规划的支撑作用，使各专项规划的发展目标、空间布局、重点项目建设等方面与总体规划进行有机衔接，确保各规划在总体方向上一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，顺利实现各项规划目标。

3、建立社会参与和论证制度。编制各类规划要充分发扬民主，广泛听取意见。重视借助专家学者力量，提高规划的科学性。认真听取本级人大、政协的意见，自觉接受指导。采取网络、媒体、座谈讨论等多种方式，进一步听取公众意见。

（二）优化规划实施与监督

1、明确职责分工。成立区委、区政府主要领导担任负责人，区发改局负责组织实施的规划实施专门领导机构，明确部门分工，建立完善工作责任制和督办制度，加强沟通协作，形成规划实施的合力。按照区域空间结构安排和产业发展导向，明确建设时序，合理安排规划实施进度，构建梯度推进、科学有序的区域开发格局，确保经济社会平稳健康发展。

2、实施项目带动。建立重大项目责任制，对规划纲要中确定的重大项目和重点工程进行分解落实，明确进度、要求和责任。围绕主要目标和战略任务，积极配合上级部门，组织实施金融城、青奥城、海峡城、生态科技岛一期、轨道交通新线、河西儿童医院等重大项目建设，确保重大项目有序实施。

3、健全规划实施报告制度。本规划纲要经批准后，由区政府组织实施。通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务进展情况向区人大报告，并向区政协通报。健全政府与企业、公众的沟通机制，做好规划及相关信息的公开工作，不断提高公众规划意识，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好环境。

4、重视规划实施的考核评估。按照正确的发展观和政绩观，建立完善规划实施考核评价指标体系。在规划实施的中期阶段，要组织力量进行中期评估，形成中期评估报告。经中期评估，若需要对本规划进行修订，发展规划部门应提出修订方案，按照有关程序报批、公布和备案。规划实施期间，如遇到国内外环境发生重大变化或其它重要原因确有调整必要时，由区政府提出调整方案，报请区人大常委会批准。

一、发展基础与发展环境

（一）“十一五”规划完成情况

专栏1 “十一五”规划主要指标完成情况

指标类型和名称		指标要求	实现情况
经济发展指标	全区地区生产总值	年均增长15%	年均增长16.6%
	全区人均GDP	66000元	79000元
	财政一般预算收入	10亿元以上年均增长20%	22.93亿元年均增长24.9%
	社会消费品零售总额	年均增长16%	年均增长22.6%
	实际利用外资	年均增长20-30%	年均增长29.8%
	固定资产投资	年均增长15-20%	年均增长26.5%
	服务业增加值占全区GDP比重	80%以上	76%
社会调控指标	城镇居民人均可支配收入	24000元以上	25739元
	农民人均纯收入	10000元以上	12669元
	全区新增就业岗位	50000个以上	65085个
	城镇登记失业率控制	4%以内	3734人
	平均受教育年限	12年	15年
	恩格尔系数	＜40%	＜40%
环境引导指标	城区绿化覆盖率	45%以上	45.2%
	人均公共绿地面积	20平方米	18.2平方米
	环境质量综合指数	90分以上	92.1分
	城镇人均住房建筑面积	30平方米以上	30平方米以上
	万元GDP能源消耗	降低25%	降低47%
	年环保投入占GDP比例	2.0%以上	2.02%
公共服务约束指标	城镇养老、失业、医疗三大保险各自覆盖面	95%以上	97%
	卫生服务体系健全率	≥90%	95%
	文教科卫支出占财政支出比重	35%以上	35.03%
	人均公共服务设施建筑面积	13.8平方米	14.0平方米

注：“全区人均GDP”为全区地区生产总值加烟厂增加值后与全区户籍人口的比值。

（二）“十二五”时期的发展环境

专栏2 新城发展的阶段特征

2、发展机遇。“十二五”期间我区将直接面临三大重要机遇：

专栏3 南京筹办青奥会的重大意义

——摘自南京市委、市政府《关于“办好青奥会、建设新南京”的意见》

3、面临挑战。“十二五”期间，我区将主要面临四大挑战：

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

专栏4 繁华新城、科技新城、绿色新城、和谐新城

科技新城：将科学精神和科技要素融入区域建设与发展的各个层面，建成科技资源富集、科技产业发达、充满创新活力的现代化新城区。

绿色新城：坚持生态、环保、低碳标准，绿色理念深入人心，建设资源节约、环境友好、街巷整洁、舒适宜居的园林化城区。

和谐新城：建筑、环境、空间协调统一，城市功能完备，人与城市、人与自然和谐共处，区域安全，社会稳定，百姓安居。

基于上述思路，“十二五”时期，我区将围绕一个目标，强化两个带动，实施五大战略：

专栏5 南京筹办青奥会的总体要求

——摘自南京市委、市政府《关于“办好青奥会、建设新南京”的意见》

（二）发展目标

专栏6 “十二五”经济社会发展主要指标

指标类型和名称		2015年指标值
经济发展（8项）	全区地区生产总值	年均增长16%
	一般预算收入	50亿元，年均增长17%
	社会消费品零售总额	年均增长20%
	固定资产投资	累计1200亿元
	实际利用外资	累计12亿美元
	省级以上金融总部数量	50家
	服务业增加值占GDP比重	90%
	研发经费占地区生产总值比重	3%
公共服务（4项）	城镇基本社会保险覆盖率	98%
	社区卫生服务网络覆盖率	100%
	文教科卫支出占财政支出比重	35%
	人均公共服务设施建筑面积	17平方米
人民生活（6项）	城镇居民人均可支配收入	53000元
	农民人均纯收入	25000元
	新增就业岗位	累计48000个
	城镇登记失业率控制	5000人以内
	人均公园绿地面积	20平方米
	城镇人均住房建筑面积	35平方米
人口资源环境（6项）	人口自然增长率	3.5‰
	万元GDP能耗降低	20%
	区域内河湖水环境质量	达Ⅴ类标准
	大气环境质量	达二级标准
	区域声环境质量	功能区噪声100%达标
	年环保投入占GDP比例	2%

三、建设功能园区，发展高端产业

全面推进五大功能园区建设，优化发展环境，集聚发展要素，提升产业层次，构筑现代产业体系，建设高端化、国际化、集群化的现代服务业核心区。

（一）构筑现代产业体系

专栏7 南京市十大功能板块及建设重点

功能板块名称	建设重点	主导功能
1.河西新区	建设金融集聚区、高端服务业集聚区、文化体育中心和滨江宜居城区	金融研发
2.南部新城	建设功能齐全、环境优良、交通便捷、综合服务功能辐射全市的都市新中心和文化休闲、绿色宜居新城	交通商务
3.浦口新城	建设有科技、生态、滨江、宜居特色的新城	研发宜居
4.麒麟科技创新园	建设国际化科技研发园区和国际化生活社区	创新宜居
5.城南历史文化街区	建设历史文化街区和旅游景区	人文
6.下关滨江改造	建设成为高端商贸、商务服务集聚发展的滨江新区	商贸商务
7.新加坡·南京生态科技岛	建设智慧生态岛	研发
8.燕子矶和迈皋桥地区	将老工业基地建设成为滨江新城区	宜居
9.保障性住房建设	建设丁家庄、东花岗西花岗、上坊桥和西善桥岱山等四大保障房组团	宜居
10.明城外廓—秦淮新河百里文化绿色长廊	建成18个节点公园，形成15平方公里的绿色生态屏障，打造环绕主城的百里风光带	人文

（二）加快重点产业发展

根据新城发展特点，重点发展金融产业、高新技术产业、商贸业、会展业和文体产业，同时继续发展旅游业和房地产业，打造合理的产业发展格局。

（三）引导产业合理布局

专栏8 河西新城相关提法释义

“四大新城”：现代新城、人文新城、绿色新城、滨江新城。这是南京市对河西新城的四个角度的概括。

“四大主题”：繁华新城、科技新城、绿色新城、和谐新城。这是建邺区对自身作为南京新城区的四个侧面的概括。

此外，还有拟议中的云锦城（南京云锦研究所及其西拓区域）、生态科技城（新加坡·南京生态科技岛的别称）等。

上述提法相辅相成，共同反映河西新城尤其是建邺区日新月异的发展面貌。

专栏9 河西中央商务区产业发展重点和发展路径

类型	发展重点	发展路径
金融业	法人总部、地区总部、卡务中心、全国功能性中心	1、突出综合优势，加快金融产业集聚 2、把握发展趋势，推动金融改革创新 3、发展金融服务外包，提升辐射能级 4、加强产业融合，构筑投融资平台
信息服务业	产业链上相关总部企业	1、依托江苏联通和南京移动两大龙头企业，把握3G时代机遇，打造信息内容服务基地 2、以国睿大厦为载体，推动微电子创新和产业化基地建设
文化产业	大型赛事、会议展览、现代传媒业	1、抓住新华报业和南京报业集团入驻机遇，发展现代传媒业 2、以国博中心、奥体中心为重点，打造特色品牌会展业 3、以青奥会落地河西为契机，扩大河西中央商务区的品牌效应，推动文体旅游产业发展
商业及其他配套产业	大型超市、餐饮、精品百货以及会计、律师、咨询等中介服务业	1、合理配置商业资源，着力提升业态内涵 2、根据金融保险业等发展和商务功能拓展需要，引进专业服务机构，提升专业服务能力

专栏10 新加坡·南京生态科技岛发展周期和发展目标

产业培育期（2010-2015年）：以生态型基础设施建设为抓手，形成江苏省生态环境最佳、最具竞争力的现代服务业集聚区。

产业发展期（2015-2020年）：初步达到生态岛建设指标，形成国家级现代服务业集聚区，构建长三角乃至中国的“知识创新岛、生态服务岛”。

产业成熟期（2020年以后）：形成汇聚国际知名企业、创业氛围一流、生态环境指标领先的国际知名生态科技岛，在研发创新领域形成辐射和吸附力。

到2020年，新加坡·南京生态科技岛产业发展的主要指标如下：

主要产业控制指标	2015年规划目标	2020年规划目标
1.增加值	50-60亿元	200-220亿元
2.人均增加值	15万元	22万元
3.土地利用效率	50亿元/平方公里	80亿元/平方公里
4.R&D占GDP比重	>5%	>8%
5.每年培育的创投项目	>2项	>10项

（四）优化产业发展环境

着力抓好软环境建设，构建高效廉洁的政务环境和健康有序的市场环境，鼓励创新，重视人才，为产业发展提供坚实保障。

四、提升城市功能，打造品质建邺

专栏11 八大建设工程

产业发展城市建设工程：集中谋划“一区五城”的功能布局结构，依托五大功能园区，带动区域整体提升，利用存量资源发展系列都市产业园。

公共服务提升工程：商业与社区服务、教育、文体和医疗卫生设施建设。

滨江景观与园林建设工程：重点打造滨江、滨河风光带与江心洲生态休闲带，全面实施园林绿化整治，充分挖掘现有文化资源，塑造新城文化底蕴。

现代化交通建设工程：构建“畅达、绿色、和谐”的现代化综合交通体系。

基础设施建设工程：完善供水供电、雨污分流、和市容环卫设施。

安居建设工程：建立多元住房供应结构，改善居民居住条件。

综合环境整治工程：加强环境整治，促进城市净化、序化、亮化和美化。

（一）优化城市空间布局

继续按照“提升北部、完善中部、建设南部和西部”的方针，加快新城建设步伐，基本建成功能特色显著的城市新空间，进一步确立城市新中心地位。

（二）建设现代化基础设施

面向青奥，以建设功能性、枢纽性基础设施体系为重点，全面提升城市功能和现代化水平，显著增强新城综合性集散和服务保障等功能。

（三）加强城市综合管理

坚持“建管并举、重在管理”的原则，以现代化长效管理为目标，完善“大城管”机制，构建规范化、长效化城市管理格局。

（四）推进宜居新城建设

专栏12 “智慧新城”建设总体框架

五、加强公共服务，发展社会事业

（一）加快构筑现代教育体系

专栏13 教育事业发展目标

序号	指标	2015年目标
1	0-3岁儿童接受早期指导率	80%
2	学前三年教育普及率	100%
3	义务教育阶段入学率	100%
4	义务教育阶段巩固率	99%以上
5	高中阶段教育毛入学率	98%以上
6	高等教育毛入学率	60%以上
7	新增劳动力人均预期受教育年限	15年
8	全区幼儿教师大专及以上学历达	85%
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